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乡村旅游:从农业到服务业的跨越之路

乡村旅游的内涵、发展阶段及优势条件
乡村旅游是一种农业与旅游业相互融合、相互促进的新型经济发展模式,其发展水平判断取决于非农产业结构指标和非农劳动力结构指标。我国乡村旅游自1980年起步以来,已经基本完成初级阶段,进入了快速推广的蓬勃发展期。特别是得益于规模宏大的高速铁路效应、高速公路效应、乡村公路效应、民航效应、私家车效应、手机效应和假期效应,中国正在创造前所未有的乡村旅游大市场。
(一)乡村旅游的内涵及核心指标
乡村旅游是指现代旅游业向传统农业延伸的新尝试、新领域、新方向,依托绿水青山、田园景象、乡土文化、农耕文明等农村资源,以集镇村庄、山野水乡为活动空间,以环境有保障、村落有特色、农居有体验为旅行特征,综合运用旅游观光、休闲度假、农家餐饮、养老养生、感受式农业、传统手工艺等多种服务业途径,旨在繁荣农村、富裕农民的新兴旅游形式。
判断乡村旅游的发展水平,核心指标有二:第一个是产业结构指标,即农业产值不断下降、非农旅游业产值不断上升的过程。农村产业结构变动是由不同产业比较效益的差异决定的:乡村旅游的需求收入弹性较高,其需求会随着生产力的提高而扩大。与此同时,乡村旅游发展不仅会使其产值在农村产业结构中的比重上升,而且还会通过旅游业带动相关产业发展,比如商贸业、农产品加工业,进一步扩大非农产业领域,形成非农产业群,使得农业产值份额进一步下降。第二个是劳动力结构指标,即农村劳动力向非农旅游业转移的过程。在乡村旅游发展早期,农民经验不足,一般以农业为主,兼营旅游业,后期逐步向以旅游业为主转移。农村劳动力结构变动是由各产业相对收入差距和不同产业市场需求特点决定的:一是农业生产特点限制了农业就业容量的扩大,有限的耕地只能吸收既定的劳动力,而且随着农业劳动生产率的提高,所吸收的劳动力还会不断减少;二是城市居民对乡村旅游产品的需求扩大,带动了对乡村旅游劳动力的需求增加;三是由于乡村旅游能取得更高的附加值,农民自然地向高收入产业移动。
(二)乡村旅游的历史沿革和发展阶段
乡村旅游最早起源于欧洲的法国沿海地区和德国山区,经历了19世纪30年代的萌芽期、20世纪中期的发展期、20世纪80年代的成熟期之后,逐渐走上了快速发展的轨道,并扩散至全球。改革开放后,中国的乡村旅游开始起步;1999年,国家旅游局将当年的旅游主题确定为“生态环境旅游年”;2006年,又首次确定为“乡村旅游年”,积极推动乡村旅游开发与生态环境保护相结合。随后,中国乡村旅游的发展足迹遍及大江南北。据国家旅游局统计,目前70%以上的全国城市居民选择在周边的乡村旅游点进行周末休闲和节假日出游,乡村旅游已经成为国内旅游消费市场的“主阵地”。
一般认为,乡村旅游发展周期可划分为初级阶段、发展阶段、成熟阶段。在初级阶段,以农户自发形成的“农家乐”为主,农业的弱质性和旅游业的新兴性主要依靠政府推动,产业经营粗放,点状分散分布,劳动力转移就业能力较弱;到了发展阶段,出现“协会+农户”“公司+农户”等新形式,专业分工深化,行业标准建立,乡村旅游协会成立,初步形成产业链和完善的服务体系,直接就业和间接就业人数快速提升;到了成熟阶段,起步较早区域率先实现升级,市场机制占主导,旅游集团参与乡村旅游的深度开发,资本、土地、劳动力、科技、知识等生产要素投入增加,旅游市场竞争日益激烈,就业门槛提高。目前,我国乡村旅游基本完成初级阶段,处于发展阶段,离成熟阶段尚有距离,因此,整体呈现出爆炸性的“指数式”增长,就业优势尚未达到最佳状态。
(三)乡村旅游的优势条件和市场规模
交通运输、信息通讯等基础设施的互联互通以及私人汽车的迅速普及,为我国旅游发展提供了良好的硬件条件。一是民航效应:2015年底全国民用航空定期航班航线达到3326条,客运量达到4.36亿人次;二是高速公路效应:2016年底全国高速公路总里程突破13万公里;三是乡村公路效应:2015年底全国农村公路里程达到398.06万公里,全国通公路乡镇占全国乡镇总数的99.99%,通公路建制村占全国建制村总数的99.87%,其中,通硬化路面的建制村占全国建制村总数的94.45%;四是高铁效应:2015年客运量达到9亿人次;五是手机效应:2016年底全国手机网民规模达6.95亿;六是私家车效应:2015年私人汽车保有量已超过1.4亿辆。此外,包括2亿以上全国在校学生寒暑假,以及各种节假日所形成的旅游黄金月、黄金周、黄金日,也极大地显示并促进了中国超大规模的旅游市场效应。
前所未有的旅游市场和就业规模正在形成,乡村旅游成为其中最大的增量和受益者。一方面,我国已经进入旅游大发展的黄金时代。2006年,国内旅游人次(13.94亿人次)首次超过全国总人口(13.14亿人),进入大众化阶段;2016年突破44.4亿人次,相当于总人口(13.83亿人)的3.21倍,成为世界最大的国内旅游市场,年均增长率为12.28%,进入高增长阶段;预计到2020年,国内旅游人次将达到65~70亿人次,相当于总人口(14.2亿人)的4.6~4.9倍,进入普及化阶段。另一方面,乡村旅游成为全国旅游大市场的重要组成部分,并呈现发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展的良好态势。2014年,全国共有农家乐200万家,特色村镇10万个以上,全年游客数量达12亿人次,占全部游客数量的1/3,实现乡村旅游收入3200亿元,带动3300万农民致富;2015年,全国乡村旅游共接待游客约20亿人次,占国内旅游接待总量比重提高至1/2,旅游消费总规模达1万亿元,占国内旅游总收入的29%;2016年,全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次,与2014年相比翻了将近一番。
乡村旅游做大农民资产、做优综合效益
中国作为传统的农业大国,近代以来逐渐形成了农村农业部门、农村乡镇企业、城市正规就业和城市非正规就业并存的城乡四元结构。就具体的农民转移之路来看,走出了“离土不离乡”的乡镇企业、“离土又离乡”的农民工、“不离土不离乡”的乡村旅游这三条发展道路。乡村旅游通过绿化、美化、亮化、硬化、网络化、净化、文化等七大举措,使中国农民第一次获得了不动产和自然资产等资产性收益,并产生了引领投资、拉动就业、扶贫脱贫、助力美丽乡村建设等经济社会综合效益。
(一)城乡四元结构和中国农民的转移路
近现代以来,中国走出了一条独特的经济社会转型之路,即从二元结构(1949-1977年)到三元结构(1978-1991年)、再到四元结构(1992年至今)的轨迹。这包括:一是1840-1948年,伴随着资本主义国家的入侵,几千年的传统农业社会开始解体,逐渐形成初步的城乡二元结构;二是1949-1977年,新中国在极低水平条件下发动国家工业化,建立计划经济体制,采取限制人口流动的户籍等政策,城乡二元经济社会结构得到强化;三是1978-1992年,崛起的乡镇企业吸收大量农业剩余劳动力,形成了农村农业部门、农村乡镇企业和城镇正规部门并存的三元结构;四是1992年至今,社会主义市场经济体制的实行,推动全国大市场的建立和流动,农村劳动力大规模迁往城镇地区、甚至跨地区迁往其他地区从事非正规就业,迅速形成了正规就业和非正规就业并存的城镇二元结构,与农村二元结构一起构成了中国特有的四元结构。
只有转移农民、减少农民,才能富裕农民。改革开放以来,农业劳动力向非农劳动力转移是基本主线,但从转移农民的基本途径来看,先后出现了三条转移之路,也形成了1.0到3.0版本的三次创业。一是从农业就地转移到乡镇企业,从事非农产业,变成产业工人,这是1.0版本的“离土不离乡”转移之路。由于工业产品的生命周期相对短,许多乡镇企业后来破产倒闭,农民再次面临找工作和职业转型。二是从本地外出打工,变成农民工,这是2.0版本的“离土又离乡”转移之路,产生了留守儿童、留守妇女、留守老人等诸多问题。三是从农业就地转移到旅游业,或从外地返乡创业,这是3.0版本的“不离土不离乡”转移之路,主要从事具有较长服务周期的旅游业。
(二)乡村旅游使农民获得资产性收入
虽然实行家庭联产承包制可以使绝大多数农民脱贫,发展乡镇企业可以使农业劳动力转移,外出打工可以使农民增加工资性收入,但都始终无法使农民真正富裕起来,无论哪种形式,农民还只是劳动者,很难成为各种资产的收益者。而发展乡村旅游业,使农民以户为单位开始拥有资产,包括不动产(如房产、汽车)、自然资产(青山绿水)、人力资产和组织资产(自合作组织等),并开始收获资产性收益,从以往的“种地人”“打工仔”变成了“店掌柜”,率先迈向小康、实现富裕。
农民资产获得增值,主要通过绿化、美化、亮化、硬化、网络化、净化、文化等七大举措,使得乡村环境更加优美,农村向“绿富美”迈进。一是绿化,即:山绿了,水绿了,变成了绿色自然资产;二是美化,即:精心设计,亭台花香,装点了家园和乡村;三是亮化,即:不少地方利用太阳能、风能,打造绿色能源新农村;四是硬化,即:乡村道路延伸至乡镇、行政村,农民不仅拥有摩托车(2015年全国农村每百户达到67.5辆),并且开始拥有私人汽车(2015年全国农村每百户达到13.3辆),不仅交通出行方便,同时收获了旅游可达性;五是网络化,即:互联网普及率不断提高,甚至普及了WIFI;六是净化,即:各个乡村统一收集垃圾、分类处理;七是文化,即:各地风俗、各类建筑、各民族人情都极具旅游价值,对游客特别是城市游客极具吸引力。
乡村旅游的出现和发展,打破了三元结构和四元结构的固定范式和“魔咒”,直接从传统农业经济阶段迈进了农村服务阶段。原本依附于土地和传统农业的农民,通过发展乡村旅游,先是以农业为主、兼营服务业,到后来以服务业为主、兼营农业,并且获得了更高的收入,过上了更好的、更有品质的生活,从而既打破了罗斯托的“经济发展阶段论”,出现了没有经过起飞准备阶段、起飞阶段和成熟阶段,直接从传统农业社会进入到追求生活质量阶段,也打破了“配第—克拉克定理”,出现了没有经过第二产业阶段,直接从第一产业转变成为第三产业。结合我国以往农民有序转移、有效就业的实践,一般都是从农民先进入乡镇企业(工业为主)工作(即三元结构),或外出成为所谓的“农民工”(即四元结构),积累资金后成为市民,才逐步向服务业转移。而乡村旅游,通过农业与服务业的动态互动耦合,跳过了工业这一环节,并结合游客的高标准需求和依托现代信息网络技术,直接转变成高水平、有特色、附加值高(不同于农业对生产资料投资,而是对不动产投资)的现代化服务业。
(三)乡村旅游收获经济社会综合效益
第一,乡村旅游成为新的投资热点。根据《2015年全国旅游业投资报告》,2015年全国乡村旅游实际完成投资2612亿元,同比增长60%,与乡村旅游紧密相关的度假类产品投资占全部旅游业态的比重为18.9%,生态旅游产品为12.7%。在当前全国投资最大的10个旅游项目(均超过200亿元)中,有7个直接或间接地与乡村旅游相关。2016年休闲农业和乡村旅游投资金额约3000亿元,比2015年增长15.4%。到2020年,全国将实现旅游投资总额2万亿元。乡村旅游综合性强、关联性高、拉动性大,庞大的投资有助于有效利用农村各类资源,促使农村经济更好地适应市场需求变化,推动农村经济需求导向、绿色导向、文化导向的供给侧结构性改革。
第二,乡村旅游拉动就业效果明显。乡村旅游就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活,可以充分利用农村剩余劳动力资源,实现农民就地就业,缓解“空心村”“留守儿童”“空巢老人”等社会矛盾,并逐渐吸引高素质优秀人才返乡创业。2016年,中国旅游业直接就业人数约为2820万人,直接和间接旅游就业人口约为7974万人,对全国就业的综合贡献率为10.25%。表1是2015年各省份乡村旅游直接就业人数的计划值,其中,人口大省广东省、河南省分别为190万人和100万人,旅游热点省份海南省和广西壮族自治区也分别高达200万人和120万人,海南省达到农业人口的一半。间接就业人数则更为可观,综合计算各省份规划的相关数据,与直接就业的比值基本为1∶5。

表1 各省份乡村旅游直接就业人数(2015年计划值)
第三,乡村旅游扶贫取得重大成果。乡村旅游脱贫具有目标准、成本低、见效快、受益面广、返贫率低、受益期长等特点。具体方式包括:一是直接参与经营,如开办农家乐和经营乡村旅馆;二是在乡村旅游经营户中参与接待服务;三是出售自家的农副土特产品;四是通过参加合作社和土地流转获取租金;五是以资金、土地等入股分红。“十二五”期间(不含2015年),全国通过发展乡村旅游带动了10%以上贫困人口脱贫,旅游脱贫人数达1000万人以上,2015年扶持约2000个贫困村开展乡村旅游;“十三五”期间,扶持约6000个贫困村开展乡村旅游,实现1200万贫困人口通过乡村旅游脱贫致富,占全国贫困人口的17%;到2020年,将在全国形成15万个乡村旅游特色村,受益农民5000万人,每年带动200万贫困农民通过乡村旅游致富,扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游,实现每个重点村年经营收入达到100万元。
第四,乡村旅游助推美丽中国建设。发展乡村旅游,有助于主动或被动地促使当地农民和政府开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设,重点加强道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理、信息网络以及公共服务等基础设施和配套设施建设。乡村旅游资源消耗低、环境污染少、注重可循环发展,不同于存在种植业农药化肥使用和畜牧业粪便排污等问题的传统农业,而是人与自然和谐相处的绿色产业,也是建设、传播、共享生态文明的美丽产业,更是注重乡村旅游开发与生态环境保护的潜力产业,必将更好地呼应绿色发展理念和美丽中国建设。
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