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《中国安全食品产业发展研究报告》发布

  近日,由中国经济时报社、国研经济研究院共同完成的《中国安全食品产业发展研究报告》(以下简称“报告”)在北京国务院发展研究中心正式对外发布。国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌及多个部委的专家学者参加了此次发布会。

  会上,国研经济研究院副院长李布发布《中国安全食品产业发展研究报告》。据介绍,该报告分别从前言、食品安全现状与问题、食品溯源体系建设、中国安全食品产业发展的建议、中国安全食品发展的实践案例——乌兰察布市示范工程等6个章节进行了分析和论述。

  食品安全成为产业的永续“命题”

  报告指出,食品安全是建设小康社会的重要指标之一,是国民健康的必然需要,是“健康中国”战略的重要组成部分,也是各级党委和政府的主要职责之一。就中国食品工业的整体发展而言,自2008年“三聚氰胺”事件后行业增速开始下跌,于2015年跌入谷底,2016年开始趋稳,2017年走出谷底。回顾2008—2018年,中国食品产业经历了从“粮食安全到食品安全”的重要过渡。安全,始终贯穿食品产业发展的全过程,成为产业需要应对的永续“命题”。积极探索食品安全治理的新途径,对我国食品产业的发展至关重要,与满足大众的生活幸福感息息相关。

  为何食品安全近年来在国内外热度不减?报告分析,这是因为食品安全风险控制点多,从种植、养殖、储藏、加工、运输、零售到餐桌,经过多个环节,食品产业链长、生产周期长等多重因素的叠加,使食品安全风险加大。

  中国安全食品产业发展研究课题组副组长刘崇森在发布会上提出,我国食品安全主要问题突现在以下几个方面:一是因食源性疾病引起的食品安全问题;二是农残、重金属污染引起的食品安全问题;三是非法添加和掺杂使假;四是针对中老年等特殊群体的食品、保健食品欺诈。这些问题覆盖面广、影响大,使食品安全成为重大的社会安全典型领域,需要各方面形成合力进行全面治理。

  安全食品溯源是探索食安治理的有益尝试

  报告指出,消费者需要安全食品。安全食品是指生产者所生产的产品符合消费者对食品安全的需要,在合理食用方式和正常食用量的情况下不会导致损害身体健康的食品。报告分析了食品安全与安全食品之间的关联。

  报告指出,食品安全是动态概念和社会治理概念。食品安全状况好,则意味着安全食品数量多;反之,安全食品的数量则少。因此,食品安全状况的好坏,与安全食品数量直接关联,可以用安全食品来度量食品安全等级。

  报告围绕乌兰察布市农牧业和食品产业发展、食品安全状况,重点分析了正在建设的乌兰察布市安全食品追溯平台。报告指出,搭建“安全食品溯源+电子商务+产业园区”模式,是探索解决我国食品安全问题的一个途径。调研组在考察中了解到,“安全食品”溯源体系的建立,可结合大数据技术,可有效建立从源头回溯机制。“安全食品”溯源体系建设完成后,销售的食品必须做到符合“安全食品”的条件,且经过相关权威认证机构认证为“安全食品”,并实现全程可追溯,才有资格入驻国内首家唯一可溯源的“安全食品”电子商务公共服务平台以及相关“安全食品溯源管理产业园”。

  九大举措共促安全食品产业发展

  保障食品安全,生产安全食品,形成社会信任的安全消费环境是一个问题的不同方面。如何促进中国安全食品产业发展?对此,报告提出以下建议。

  一是建设国家安全食品安全追溯的大数据平台。“互联网+安全食品追溯”的溯源体系完成,可以在食品包装、说明书、产品广告等使用“安全食品”证明商标,使用具有防伪功能的多维彩码为安全农产品、食品完成追溯,实现对安全食品完成“一标一物一码”的追溯,按照原国家食药监总局在2017年4月1日颁布的《关于食品生产加工企业建立追溯制度的若干规定》要求,建立安全食品安全追溯制度,成为安全食品产业发展的重要手段和追溯体系。

  二是明确主体权责,强化共治意识,推进食品安全治理体系现代化。食品安全的治理,不是靠政府单打独斗就可以得到治理的。实践证明,单靠政府部门监管难以从根本上解决食品安全问题,应构建各主体互相配合、互相补充的治理体系,变“监管”为“治理”,才能实现对食品安全问题的标本兼治。共建共治的治理体系主要由共治主体结构和责任结构组成,既要明确共治的主体,也要明确各主体的权责,处理好与其他主体的边界。

  三是完善食品法律责任体系。应加快修订相关法律条例实施细则,从法律上对食品安全的方针、原则、政策、措施及监管体制、主体、法律责任等予以更具有操作性的规定。同时健全食品安全预警监控制度、奖励举报制度和食品安全教育体系。

  四是完善食品安全标准法规体系增强执法效力。有关部门加紧研究制定适合我国的食品安全质量标准体系,包括食品本身的标准,加工操作规程等各项标准以及标准体系的协调和统一,建立科学、统一和易于实际操作的食品安全质量标准体系。

  五是创新监管体制机制,加快建设电子监控体系。强化食品安全溯源管理和全链条全流程监管,推动企业主动提高食品安全意识并增加食品安全保障投入,构建大数据监管模型,建立全方位的市场监管体系,使政府监管和社会监督有机结合,从而形成食品安全管控无缝隙、精细化、企业与监管部门双赢的大数据监管新模式。

  六是建立互联网信息化监管和安全食品电商销售新模式。依托无线网络、GPS定位、移动终端等互联网技术,建立“互联网+移动监管平台”。实现精准定位和移动执法,实现从传统监管向快捷、精准、高效的信息化监管转变。依托互联网+交易平台、移动互联网+交易平台,为社区千家万户提供安全营养健康食品,保障大众身体健康。

  七是安全食品标识的应用,为消费者提供安全食品的安全标志。“安全食品”和“安全饮品”证明商标是食品、饮品属性的标志,具有传递信任的证明力度。食品生产和加工企业通过食品安全认证机构对食品的安全认证或食品的安全检测,符合国家食品安全认证标准。

  八是营造良好的安全食品产业发展环境。鼓励构建以企业为主导,政、产、学、研、用、金、媒合作的安全食品产业链创新网络,建设跨界交叉领域的创新服务平台,提供技术研发、品牌培育、市场开拓、标准化服务和检验检测认证等服务。鼓励社会资本设立安全食品产业链创新产业投资基金,统筹结合现有资金和基金渠道,为企业开展产业链创新与应用提供融资支持。

  九是构建社会信用体系,食品企业须完成信用资质认证,打造全民共建共治共享新格局。共治主体间的信任是建立协调机制的基础,信任机制的建构有利于合作秩序的产生与维护。一方面要加强安全食品企业信用制度化建设,要建立一套制度化的信任体系以约束与惩戒失范行为;另一方面要加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局。

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